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保山市人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見
索引號: 01525502-2-/2018-1106001 公開目錄: 保政發 發布日期: 2018年11月06日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號: 保政發〔2018〕17號
 

各縣(市、區)人民政府,各園區管委會,市直各委、辦、局:

為全面貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的重要批示精神,促進農村公路建管養運協調可持續發展,加快構建結構合理、功能完善、安全高效的農村公路網絡體系,為決戰精準脫貧攻堅、決勝全面小康,促進城鄉交通運輸一體化發展打下堅實基礎,根據國家和省級關于“四好農村路”建設的安排部署,結合保山實際,現提出如下實施意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,圍繞建設人民滿意交通目標,加快“四好農村路”建設,補齊農村公路交通基礎設施短板,提升農村公路綜合服務水平,切實解決好群眾出行難、運輸難問題,為廣大農民群眾脫貧致富奔小康和加快農業農村現代化提供更好的交通保障。

二、工作目標

到2020年,“四好農村路”建設實現以下目標:

(一)所有縣道四級以上等級公路達到90%,鄉道四級以上公路等級達到80%,全面完成農村公路特別危險路段的整治工作。

(二)縣(市、區)級人民政府主體責任得到全面落實,農村公路管理規章制度進一步健全,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達100%,“路長制”覆蓋率達100%,農村公路管理率達100%。

(三)農村公路統計里程列養率達100%,路面技術狀況指數(PQI)逐年上升,優、良、中等路率平均達78%。

(四)符合條件的建制村通客車率、通郵率達100%,鄉(鎮)客運站、建制村招呼站點全覆蓋,城鄉道路客運一體化發展水平AAA級以上縣(市、區)達100%,基本建成覆蓋縣(市、區)、鄉、村三級農村物流網絡。

三、組織領導

成立保山市加快推進“四好農村路”建設工作領導小組。

組 長:江 楚 副市長

副組長:黃吉明 市人民政府副秘書長

成德君 市交通運輸局局長

成 員:段生榮 隆陽區人民政府區長

李文廣 施甸縣人民政府縣長

莊 宇 騰沖市人民政府市長

楊邵燕 龍陵縣人民政府縣長

范 喜 昌寧縣人民政府縣長

楊雁斌 保山工貿園區管委會主任

葉 芳 水長工業園區管委會主任

李廷金 高黎貢山旅游度假區管委會主任

張文欽 市發展改革委主任

李余明 市財政局局長

李 明 市住房城鄉建設局局長

茶春橋 市農業局局長

趙茂琦 市林業局局長

李紹鮮 市商務局局長

朱光亮 市旅游發展委主任

文永波 市安全監管局局長

丁自生 市公安交警支隊支隊長

莫逸塵 市供銷社主任

王永明 市交通運輸局副局長

王旭輝 保山公路局局長

唐 斌 保山公路路政管理支隊支隊長

領導小組下設辦公室在市交通運輸局,由王永明兼任辦公室主任。領導小組組成人員如有變動,由擔任相應職務人員自行遞補,并報領導小組辦公室備案,不再另行發文。

領導小組職責:負責統籌協調、指導督促全市“四好農村路”建設組織實施工作,檢查考核創建工作實效,組織考察學習交流經驗、推廣典型,促進“四好農村路”建設。

領導小組辦公室職責:認真貫徹省、市“四好農村路”建設指示精神,按照領導小組明確的任務目標,結合實際制定工作計劃;及時收集各縣(市、區)“四好農村路”建設開展情況,按時提交總結和匯報材料;指導督促、檢查考核各縣(市、區)“四好農村路”建設工作落實情況,對被市人民政府授予“四好農村路”示范稱號的單位進行年度考核,對創建達標的縣(市、區)、鄉(鎮)按規定程序上報審批;協調配合相關單位共同開展“四好農村路”創建工作,總結、交流、推廣創建經驗,不斷推進提高“四好農村路”建設水平,加強“四好農村路”建設宣傳報道工作。

四、主要任務

(一)“建設好”農村公路

1.結合全市交通運輸“十三五”發展規劃,做好農村公路“網化工程”。以路網結構為基礎,對縣道和重點鄉道及經濟較發達地區的農村公路,提高技術標準、通行能力和服務功能,以適應經濟發展和現代物流業城鄉綜合交通一體化的需求。重點建設聯網路、斷頭路、旅游路、資源路、產業路,實施“直過民族”地區、沿邊地區20戶以上自然村通硬化路、撤并建制村通硬化路、窄路基路面加寬工程、安全生命防護工程及危橋改造工程,合理控制工程造價,確保經濟適用。

2.加強農村公路建設項目管理。嚴格執行農村公路建設技術標準和基本建設程序,落實“七公開”制度(項目計劃、資金來源、招標管理、施工管理、質量監督、資金使用、竣工驗收);依法、依規辦理前期工作手續;嚴格規范農村公路安全設施建設,落實安全生產“三同時”制度,新建、改建、擴建公路建設項目,安全設施要做到同時設計、同時施工、同時投入使用;加強農村公路建設項目管理,確保建設計劃按上級主管部門要求的時限完成;強化建設市場監管和質量、安全督導,保障質量監督檢測能力和條件,工程質量監督覆蓋率達100%,實現農村公路建設項目交竣工驗收一次性合格率100%的目標;及時開展工程決算及項目審計;加大工程安全生產及文明施工的監督管理,努力打造安全工程、優質工程。

責任單位:各縣(市、區)人民政府,市交通運輸局、市發展改革委、市財政局、市安全監管局、市公安交警支隊等單位。

(二)“管理好”農村公路

1.建立健全農村公路管理體制機制。完善市、縣(市、區)兩級農村公路管理機制,建立完善鄉(鎮)、村農村公路管理機構;堅持“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的分級管理原則,構建縣(市、區)、鄉、村三級農村公路路政聯動管理責任體系,建立鄉(鎮)村、運管、交警、路政多部門聯動管理機制,落實群防群治、協管維護管理責任,基本建立縣(市、區)有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權管理隊伍,有效維護農村公路產權,嚴格紅線管理。

2.加強農村公路保護。全面推行“路長制”管理,建立完善愛路護路的鄉規民約、村規民約;通過開展形式多樣的農村公路相關法律法規的宣傳教育,形成農村公路保護全員參與、人人有責的社會共識和濃厚氛圍;積極探索科學有效的農村公路管理模式,實現農村公路管理工作正常化、制度化和規范化;加大路政案件查處力度,及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為,確保農村公路路產完整、路權得到有效保護;縣(市、區)、鄉(鎮)兩級政府可根據當地實際情況,依法對農村公路采取限高、限寬措施防止超限車輛駛入,但不得影響消防、救災救援等突發事件處置的應急通行。

3.加強農村公路路域環境整治。加大農村公路臟、亂、差現象整治工作力度,持續改善路域環境;全面清理路域范圍內的違章建筑,取締占道經營、堆放垃圾、砂石材料及非法宣傳廣告牌;具備條件的農村公路要全部實現路田分家、路宅分家,保障農村公路通暢舒適和環境美化。

4.加大農村公路宜林路段綠化種植。堅持“誰種植、誰管理、誰受益”的原則,按照屬地政府主導,交通運輸部門牽頭、林業部門配合,鄉(鎮)、村負責種管的原則,明確管護責任人,加快農村公路綠化和美化工作,努力打造“暢安舒美”的農村公路通行環境。

責任單位:各縣(市、區)人民政府,市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市林業局、市公安交警支隊、保山公路局、保山公路路政管理支隊等單位。

(三)“養護好”農村公路

1.健全農村公路管養“政府主導、行業指導、部門協作、社會參與”的養護機制。全面落實縣(市、區)級人民政府的主體責任,充分發揮鄉(鎮)人民政府、村委會和村民的作用,將日常養護經費和人員作為“有路必養”的重要考核指標,真正實現有路必養;按照農村公路“誰受益、誰管理、誰使用、誰維護”的管養原則,健全鄉(鎮)、村管養機構,為農村公路養護管理工作的健康開展提供堅強有力的組織保證。

2.切實推進農村公路全面養護。全面推行農村公路7種養護管理模式,由應急養護向周期性養護轉變,加大對預防性養護的投入力度,促進全面養護常態化;實現小修預防養護專業化、規范化、常態化,日常性養護社會化,養護管理痕跡化、制度化。

3.加強養護資金保障。全面建立以公共財政為主的農村公路養護資金保障機制,農村公路養護經費納入財政預算。市、縣(市、區)兩級要加大養護資金投入,保證農村公路養護到位;積極創新投資方式,拓寬籌資渠道,探索多部門共同推進農村公路綠化、美化,減輕養護資金壓力。

4.著力提高農村公路養護質量。以養護質量為重點,建立完善養護質量與計量支付相掛鉤的考評機制,推進養護專業化進程,不斷提高養護工程設計、施工、質量檢測和工程驗收等環節的管理水平;加大養護科技手段運用,逐步推廣自動化路面技術狀況檢測;加強農村公路養護從業人員培訓,強化大中修工程實施力度,提高養護質量和資金使用效益。

5.加強公路安全設施維護。交通運輸部門要將公路安全設施維護納入養護工程范疇,并根據安全設施的使用年限定期進行維護更新。安全設施遭到損毀的,要及時修復,確保公路及其附屬設施處于良好狀態。

責任單位:各縣(市、區)人民政府,市交通運輸局、市財政局、市林業局、市農業局等單位。

(四)“運營好”農村公路

1.統籌城鄉交通運輸一體化發展。堅持路站協調、客貨并舉、交郵和交旅融合、城鄉一體化發展的總體思路,加快完善全市農村公路運輸服務網絡。到2020年,全市各縣(市、區)城鄉客運一體化綜合考評100%達AAA級以上,推進城鄉客運公交化進程,推廣應用新能源和清潔能源車型。

2.統籌協調班線客運、農村客運和公共交通發展。建立由交通、公安、安全監管、鄉(鎮)人民政府等部門協同參與的農村客運班線安全通行條件聯合審核機制,創造條件提高建制村通客車率,2020年實現全市符合條件的建制村通客運班車率達100%,在城鎮化水平較高地區推行農村客運公交化改造逐步實現城鄉公交一體化,有條件的地區發展鎮村公交、區間公交。

3.加快農村客運站點建設和提升改造。推進鄉鎮客運站場綜合服務功能升級改造,完善行政村與較大的自然村綜合服務站、招呼站建設,新建和改建農村公路項目要統籌考慮客運站點建設。到2020年,符合條件的鄉(鎮)及行政村客運站點覆蓋率達100%,通客車的建制村2公里范圍內農村客運站點覆蓋率100%。

4.優化農村客運服務和管理。加強對農村客運市場的監督管理,督促企業落實安全生產主體責任,強化司乘人員的安全培訓、教育和管理,提高從業人員素質,優化客運環境,提升服務水平,嚴格車輛準入和報廢更新,新增農村客運車輛必須滿足運營管理要求,確保車況良好和安全運行。

5.推進縣(市、區)、鄉、村三級物流體系建設。按照“多站合一、資源共享”的原則,充分利用農村客運線路、站點和公共服務場點實施,實現交郵結合,創新農村物流組織模式,大力發展適用于農村物流的廂式、冷藏等專業化車型。2020年基本建成覆蓋縣(市、區)、鄉、村三級農村物流網絡。

責任單位:各縣(市、區)人民政府,市交通運輸局、市商務局、市旅游發展委、市安全監管局、市公安交警支隊、市供銷社、市郵政管理局、保山交通運輸集團有限公司等單位。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市、區)人民政府要高度重視“四好農村路”建設,成立由政府領導任組長的領導小組,制定切實可行、符合本地區實際的實施方案,做到任務清晰、責任明確、措施有力。要落實工作責任,分解工作任務,細化建設目標,充實工作力量,落實資金、機構、人員和保障措施,確保順利實現“四好農村路”建設各項目標,讓百姓看到實效,得到實惠。市交通運輸局要進一步發揮行業監管和指導督促作用,加強與市直有關部門的協調配合,形成重大問題聯合協商、重大決策聯合制定、重點環節聯合督查的協同機制,合力推進工作開展。

(二)開展示范創建。各縣(市、區)人民政府要高度重視示范引領作用,通過開展“四好農村路”示范創建活動,落實主體責任,以點帶面,全面推進。要按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則,積極創建示范路、示范鄉(鎮)、示范村活動,2018年各縣(市、區)要按標準創建示范鄉(鎮)1—2個,每個鄉(鎮)按照標準創建1個示范村;到2020年,全市創建“四好農村路”國家級示范縣1個、省級示范縣1個,每個縣(市、區)創建市級示范鄉(鎮)不少于3個,平均每個鄉鎮創建市級示范村達到3個。

(三)加強資金籌措。建立市級“以獎代補”資金與績效考核掛鉤制度,充分發揮補助資金的引導和激勵作用。各縣(市、區)人民政府要加快建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制;結合物價上漲、里程增加和等級提升等因素,逐步增加農村公路養護經費補助,認真落實農村客運成品油補助政策,通過爭取發行政府債券等多種渠道籌集資金用于“四好農村路”建設。

(四)營造良好氛圍。各縣(市、區)人民政府、市交通運輸局要制定“四好農村路”宣傳計劃,以各種社會媒體和網絡平臺為載體,宣傳報道“四好農村路”建設成果,提升亮點,推廣經驗,營造全社會共建共管的良好氛圍。

(五)強化監督考核。建立“四好農村路”命名評價退出機制,對已命名的示范縣、示范鄉、示范村經兩年復評不達標的取消命名,并根據相關規定追究相關縣(市、區)人民政府責任人員責任。市交通運輸局要按照“四好農村路”建設的各項工作目標和任務,會同市直有關單位,重點對各縣(市、區)責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導,及時發現和解決存在的問題,建立健全考核結果的運用機制。各縣(市、區)人民政府要加強對鄉(鎮)、村的督導,充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用,確保“四好農村路”建設各項任務落到實處,市人民政府將加大對各縣(市、區)“四好農村路”建設的監督考核力度。

                                                                                                              保山市人民政府

                                                                                                               2018年10月26日

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