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保山市人民政府關于積極有效利用外資促進外資增長推動經濟高質量發展的實施意見
索引號: 01525502-2-/2018-1106002 公開目錄: 保政發 發布日期: 2018年11月06日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號: 保政發〔2018〕28號
 

各縣(市、區)人民政府,各園區管委會,市直各委、辦、局:

為認真貫徹落實《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)、《云南省人民政府關于積極有效利用外資促進外資增長推動經濟高質量發展的實施意見》(云政發〔2018〕46號)精神,以高水平投資自由化便利化政策推動建立更加公平透明便利、更有吸引力的投資環境,大力提升我市利用外資規模水平,促進經濟高質量發展,結合保山實際,現提出如下實施意見:

一、大幅度放寬市場準入,提升投資自由化水平

(一)全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》負面清單之外的領域,全市各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。對未納入外商投資準入特別管理措施的行業和領域,堅持內外資平等的準入原則和辦理程序,不得設置區域性的外資準入制度性障礙。(市發展改革委、工業信息化委、財政局、國土資源局、農業局、商務局、工商局、人民銀行保山市中心支行、銀監會保山監管分局按職責分工負責)

(二)進一步擴大開放領域。擴大金融領域開放,取消銀行業外資股比限制,將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%。擴大制造業領域開放,取消新能源汽車外資股比限制。放寬基礎設施、商貿流通、文化等服務業和農業、能源資源領域外資準入。(各縣、市、區人民政府,市發展改革委、工業信息化委、財政局、商務局、文化廣播電視新聞出版局、銀監會保山監管分局按職責分工負責)

(三)深入推動金融業開放創新。支持外資金融機構來我市設立總部或分支機構,落實銀行業擴大開放有關規定,允許外商獨資銀行和中外合資銀行投資設立、入股我市銀行業金融機構。(各縣、市、區人民政府,市財政局、金融辦、商務局、人民銀行保山市中心支行、銀監會保山監管分局按職責分工負責)

二、深化“放管服”改革,提升投資便利化水平

(四)深化外資“放管服”改革。認真執行《外商投資企業設立及變更備案暫行管理辦法》(商務部令2018年第6號),深入推進負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”,優化外商投資企業設立程序,減少辦證時間,降低企業成本。(市商務局、工商局按職責分工負責)

(五)優化外資企業管理服務平臺。全力推進“互聯網+”政務服務,進一步完善“雙隨機,一公開”監管機制,構建高效便捷的外商投資事中事后監管與服務體系,加大商務、發展改革、工商、稅務、外匯管理、海關、質監等部門數據共享力度,實現對外商投資企業從設立到運營的全程跟蹤服務和監管。(各縣、市、區人民政府,各園區管委會,市發展改革委、商務局、工商局、質監局、稅務局、國家外匯管理局保山市中心支局按職責分工負責)

(六)便利外國人才來華工作。貫徹落實國家有關政策,依法保障在我市工作外國人才享有基本公共服務。進一步簡化工作許可辦理程序,為符合國家支持導向的市內注冊企業急需的外國人才提供更加便利的外國人才來華工作許可管理服務。(市人力資源社會保障局按職責分工負責)

(七)便利外國人才出入境。保山市內注冊企業選聘的外國人才,積極鼓勵用人單位向省外國專家局進行申報,符合外國人才簽證實施辦法規定條件的,可憑外國高端人才確認函向駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構申請5—10年有效、多次入境。(市公安局、人力資源社會保障局按職責分工負責)

三、加強投資促進工作,提升引資質量和水平

(八)優化外商投資導向。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗,引導外資更多投向大數據與物聯網、信息技術產業、生物醫藥健康、高端裝備制造、新能源與新能源汽車、新材料、先進環保、現代服務業、現代農業。(各縣、市、區人民政府,各園區管委會,市發展改革委、工業信息化委、農業局、商務局按職責分工負責)

(九)鼓勵外資并購投資。建立并購項目信息庫,引導市內國有和民營企業主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內上市公司,鼓勵外資通過并購方式參與國有企業混合所有制改革。(各縣、市、區人民政府,各園區管委會,市發展改革委、工業信息化委、國資委、商務局按職責分工負責)

(十)降低外商投資企業投資經營成本。支持外資高端制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所,提升集約化用地水平,不再增收地價款。支持外商投資企業科學用工、通過訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。嚴格遵守與相關國家簽署的社會保障協定條約,切實維護在保外國勞動者的社會保障權益。(各縣、市、區人民政府,各園區管委會,市人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局按職責分工負責)

(十一)落實外資稅收支持政策。認真貫徹落實企業境外所得抵免、境外投資者以境內利潤直接投資、技術先進型服務企業的稅收政策。積極落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策,對符合條件的非居民企業享受暫不征收預提所得稅政策,應享受未實際享受的,可在規定期限內申請退還已繳納的稅款。(市財政局、稅務局按職責分工負責)

(十二)支持外商投資創新發展。落實科技部、財政部、國家稅務總局《高新技術企業認定管理辦法》要求,做好高新技術企業培育和推薦工作,落實稅收等各項優惠政策。積極落實外商投資研發機構支持政策,鼓勵外商投資企業加大在保研發力度。(市科技局、財政局、稅務局按職責分工負責)

四、提升投資保護水平,打造高標準投資環境

(十三)保護外商投資合法權益。堅持內外資一視同仁,在項目核準備案、企業設立、工商注冊、外匯登記、資質資格獲取、業務牌照申請、政府采購、招投標、特許經營、標準制定、享受產業扶持資金和稅收優惠政策等方面實行公平待遇。不得限制外商投資企業依法跨區域經營、搬遷、注銷等行為。(各縣、市、區人民政府,各園區管委會,市發展改革委、財政局、商務局、工商局、質監局、國家外匯管理局保山市中心支局按職責分工負責)

(十四)建立健全重點外商投資企業聯系服務機制。各級招商、商務部門和各園區管委會選擇一批業務骨干作為重點外商投資企業聯絡員,持續加強與外商投資企業的交流與互動,及時掌握外商投資企業的投資經營情況,主動幫助協調解決困難和問題。每年定期或不定期以市人民政府名義召開在保投資企業座談會,聽取意見,協調解決問題,增強外商投資信心,激發外商投資動力。(各縣、市、區人民政府,各園區管委會,市商務局、招商合作局按職責分工負責)

五、推動園區創新提升,強化園區利用外資重要平臺作用

(十五)推動各園區成為利用外資主力軍。圍繞集聚高端高新產業和“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”,努力擴大利用外資規模,著力提高利用外資質量,確保2025年實際利用外資超3000萬美元以上。(各縣、市、區人民政府,各園區管委會,市商務局、招商合作局按職責分工負責)

(十六)賦予園區外資備案管理權限。按照“權力責任一致、職責能力匹配、能放皆放”原則,爭取省商務廳依法賦予保山工貿園區、騰沖邊境經濟合作區、水長工業園區外資備案權限,提升優化外資綜合服務能力。(各園區管委會,市商務局按職責分工負責)

(十七)支持外資參與園區建設運營。支持市內各園區推行“市場化運作、企業化經營”機制,采用市場化方式籌措資金,運用專業化方式招商引資,以多種形式與外商投資企業開展戰略合作,引入外資參與各園區的規劃、建設、招商、運營。(各縣、市、區人民政府,各園區管委會,市國土資源局、住房城鄉建設局、商務局按職責分工負責)

(十八)深化促進利用外資的人事薪酬制度改革。在各園區特別是招商引資部門、團隊,實行更加靈活的人事制度,推行全員聘任制度,改革分配機制,建立以績效為核心的薪酬制度。根據招商工作需要,對業績特別突出的優秀人才、特殊人才可實行協議工資或年薪。(各縣、市、區人民政府,各園區管委會,市人力資源社會保障局、招商合作局按職責分工負責)

六、加強利用外資工作領導,為高質量發展提供保障

(十九)堅持高位推動,進一步健全市級外資工作領導機制。各縣(市、區)人民政府要把外資增長作為當前重點工作任務來抓,強化外資工作的統籌協調,建立和完善保障機制,成立相應的外資工作領導機構,實行縣(市、區)有關部門領導外資重大項目定點聯系制度,實施重大項目“一個項目、一名領導、一套班子”全程跟蹤服務。

(二十)健全績效考核機制。落實利用外資目標考核實施方案,對完成全年目標任務且年度考核綜合排名全市前3位的轄區人民政府和年度考核評分90分以上的市直部門給予通報表揚和獎勵,對利用外資工作不力、開放型經濟發展明顯滯后的縣(市、區)人民政府、園區,在全市范圍內通報批評。

                                                                                                                  保山市人民政府

                                                                                                                    2018年9月20日

(此件公開發布)

 

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