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關于積極有效利用外資促進外資增長推動經濟高質量發展的實施意見的解讀
索引號: 01525502-2-/2018-1106003 公開目錄: 政策解讀 發布日期: 2018年11月06日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號:
 

一、出臺背景

積極利用外資是我國對外開放戰略的重要內容,黨的十九大報告指出,要推動形成全面開放新格局,要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益。自去年以來,國務院先后下發了3個文件。2017年1月12日印發了《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號),從進一步擴大開放、促進內外資公平競爭、加大吸引外資力度三方面提出一系列新舉措;2017年8月16日,國務院印發了《關于促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號),提出進一步減少外資準入方面的限制,對國家級開發區吸引外資采取支持措施,對外商投資企業在稅收方面采取新的支持措施,對完善外資法律體系、深化外資領域“放管服”改革等5項重大工作作了部署,特別強調外資政策要保持連續性、穩定性;2018年6月10日國務院印發了《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號),從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優化區域開放布局、推動國家級開發區創新提升這六個方面提出了措施,進一步深化了外資領域的“放管服”改革,各項措施具有系統性,并且有明確的時間表。2018年8月24日,云南省人民政府印發了《關于積極有效利用外資促進外資增長推動經濟高質量發展的實施意見》(云政發〔2018〕46號),對有效利用外資,促進外資增長,推動經濟高質量發展的相關工作作出安排部署。為全面貫徹黨的十九大精神,切實落實國務院和省人民政府的決策部署,保山市人民政府出臺了《保山市關于積極有效利用外資促進外資增長推動經濟高質量發展的實施意見》,明確促進我市外資增長的總體要求、重點任務及具體舉措。

二、主要內容

《實施意見》從大幅度放寬市場準入,提升投資自由化水平;深化“放管服”改革,提升投資便利化水平;加強投資促進工作,提升引資質量和水平;提升投資保護水平,打造高標準投資環境;推動園區創新提升,強化園區利用外資重要平臺作用;加強利用外資工作領導,為高質量發展提供保障等六個方面提出了共21條具體措施,落實責任單位共涉及28個部門。

三、主要特點

《實施意見》圍繞貫徹落實國務院和省人民政府的決策部署,結合當前我市外資發展面臨的形勢,提出以下一系列切合我市實際的具體舉措:

一是進一步推進投資自由化和“放管服”改革,全面執行國家利用外資政策,落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,把復制推廣自由貿易試驗區改革經驗作為改善營商環境的重要抓手,積極優化營商環境。

二是進一步激發投資活力的政策。《實施意見》提出,要優化外商投資導向,鼓勵外資通過并購方式參與國有企業混合所有制改革。

三是外資用地、用工、稅收等要素保障。《實施意見》提出,支持外資高端制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所,提升集約化用地水平,不再增收地價款。支持外商投資企業科學用工、通過訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。認真貫徹落實企業境外所得抵免、境外投資者以境內利潤直接投資、技術先進型服務企業的稅收政策。

四是為園區招商引資提供便利。《實施意見》提出,推動保山市各園區成為利用外資主力軍,賦予園區外資備案管理權限,同時支持外資參與園區建設運營,深化促進利用外資的人事薪酬制度改革。

五是保障機制。《實施意見》提出,堅持高層推動,進一步健全市級外資工作領導小組,各縣(市)成立相應外資領導機構(小組),并按實施意見要求,制定各項實施細則或方案,貫徹落實國家、省市各部門政策措施。

六是貫徹執行要求。《實施意見》提出健全績效考核機制。落實利用外資目標考核實施方案,建議對完成全年目標任務且年度考核綜合排名全市前3位的轄區人民政府和年度考核評分90分以上的市直部門給予通報表揚和獎勵,對利用外資工作不力、開放型經濟發展明顯滯后的縣(市、區)人民政府、園區在全市范圍內通報批評。

四、政策亮點

一是突出針對性。通過深入調研,廣泛聽取各方面特別是招商引資載體和企業的意見,提出體現保山市對外開放發展需求的政策舉措。二是突出操作性。堅持問題導向,聚焦利用外資工作中實際存在的規劃、用地、資金等困難問題,將政策做實做細,回應基層和企業關切。三是突出執行性。認真貫徹國務院和省人民政府的政策措施,各項條款確保在保山市得到落實。

       
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