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解讀《全面放開養老服務市場提升養老服務質量實施方案》
索引號: 01525502-2-/2018-1106005 公開目錄: 政策解讀 發布日期: 2018年11月06日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號:
 

為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(云政辦規〔2018〕5號)精神,加快養老服務供給側改革,進一步加快發展我市養老服務業,近日,保山市人民政府辦公室印發了《全面放開養老服務市場提升養老服務質量實施方案》(以下簡稱《方案》)。為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《方案》,現解讀如下:

一、《方案》出臺背景

近年來,我市養老服務業得到較快發展,截至2018年6月全市有養老床位8206張(含在建項目),每千名老人擁有床位20張,養老服務體系逐步完善,但仍面臨供給結構不盡合理、市場潛力未充分釋放、服務質量有待提高等問題。隨著我市人口老齡化快速發展,人民生活水平逐步提高,老年群體多層次、多樣化的服務需求持續增長,對擴大養老服務有效供給提出了更高要求。加快推進養老服務業供給側結構性改革,保障基本需求,激發市場活力,提升服務質量,有利于加快推進養老服務業的健康發展,讓廣大老年群體享受到優質高效的養老服務。

二、《方案》主要內容

(一)著力降低準入門檻。明確支持境外投資者在保舉辦養老機構,符合條件的享受養老機構建設補貼、運營補貼和其他政策扶持;申請設立養老服務類社會組織,符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記;舉辦養老服務機構審批過程中涉及的有關部門,要主動公開審批程序和時限,推進行政審批標準化,加強對籌建養老機構的指導服務,不得違規設置前置條件。

(二)著力發展居家社區養老服務。進一步細化了推進居家社區養老服務全覆蓋的具體措施,明確新建住宅小區要按照每百戶20平方米以上的標準配套建設養老服務設施,并列入土地出讓合同,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收;已建成的小區按照每百戶15平方米以上的標準,由當地政府負責采取購置、置換、租賃等方式逐步配置。

(三)著力提升農村養老服務能力和水平。將農村養老服務體系建設納入鄉村振興戰略,加大農村養老設施建設和改造,把農村敬老院建成農村區域性養老服務中心,在保障農村特困人員集中供養的基礎上,為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養老服務。整合農村社區服務資源,利用農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫院用房、民房等資源改造成農村居家養老服務設施,開展自助式、互助式養老服務。

(四)積極發展旅游養老健康服務。充分發揮保山的氣候、森林、生態、溫泉、中醫藥等養生養老度假旅游資源優勢,圍繞全域旅游建設和旅游品牌化發展,大力發展健康養生養老、休閑度假旅游,推進氣候養生養老、溫泉養生養老、森林養生養老、中醫養生養老、體育養生養老等康養體系建設。

(五)扶持康養小鎮和老年地產建設。鼓勵社會資本參與康養小鎮、老年住宅、老年公寓等老年生活設施建設。按照老年人居住建筑設計標準建設、有相應護理服務團隊、配有200張以上床位的養老機構,新開發老年住宅和老年公寓項目的,積極保障合理用地需求,在收取城市基礎設施配套費等方面給予適當優惠,其配套的養老護理機構獨立登記后享受相應的扶持政策。

(六)促進醫養結合健康發展。整合養老資源和醫療資源,打通體制機制障礙,推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸,優先做好老年人、建檔立卡貧困人口等重點人群家庭醫生簽約服務,每年為簽約老年人開展一次免費健康體檢;到2020年護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于30%。

(七)推進“互聯網+”養老服務。推動移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等與養老服務業結合,推進養老服務信息共享,逐步將社區綜合服務信息平臺與戶籍、醫療、社會保障等信息資

源對接,促進養老服務公共信息資源向各類養老服務機構開放。

(八)著力完善土地支持政策。依據老年人口規模合理制定年度養老服務體系建設任務,專項安排養老服務設施用地。新建養老機構或者利用已有建筑申請設立養老機構涉及辦理不動產登記的,不動產登記機構要按照“首問負責”原則,依法加快辦理登記手續。

(九)完善財稅支持和投融資政策。完善財政和稅費支持政策,保障養老服務事業發展。落實福利彩票公益金支持養老服務體系建設政策要求,確保將政府用于社會福利事業的彩票公益金50%以上用于養老服務業,其中,用于支持社會力量興辦養老服務機構的比例不低于30%。根據養老服務的項目范圍,結合本地經濟社會發展水平、財政承受能力和老年人基本服務需求,制定政府購買養老服務的指導性目錄,明確服務種類、性質和內容,細化目錄清單。

       
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