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解讀《保山市開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案》
索引號: 01525502-2-/2018-1106006 公開目錄: 政策解讀 發布日期: 2018年11月06日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號:
 

根據《云南省開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案》(云政辦發﹝2018﹞79號),部署我市政策性糧食庫存數量和質量大清查工作(以下簡稱大清查)。現就本次大清查工作有關問題進行政策解讀如下。

一、組織開展大清查的重要意義

組織開展全市政策性糧食庫存數量和質量大清查是根據《國務院辦公廳印發關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》要求,是落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的重要舉措,主要目的是為了全面掌握政策性糧食庫存實底,防范化解庫存管理中存在的風險隱患,確保政策性糧食庫存安全。

開展大清查是防范化解風險隱患的迫切需要。近年來,國家連續啟動最低收購價和臨時收儲政策,政策性糧食庫存充裕,為宏觀調控奠定了堅實的物質基礎。但同時,隨著收儲主體多元化、收儲形式多樣化,以及庫存數量的增加,政策性糧食庫存的管理難度和風險隱患客觀上也在累積,庫存安全管理處于重要的關節點。在全市范圍內開展政策性糧食庫存大清查,查實數量、查明質量,有利于及時發現問題,防范化解風險,提升庫存管理能力和水平。

開展大清查是完善強化糧食流通監管長效機制的重要手段。通過大清查進一步摸清糧食庫存實底,有利于準確研判市內糧食市場的供給形勢,增強糧食安全的預見性;有利于制定更有針對性的舉措,深入推進糧食收儲制度改革,加快消化不合理糧食庫存;有利于全面壓實承儲企業的主體責任,縣(市、區)政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任;有利于總結經驗教訓,完善制度措施,構建長效機制,提高糧食流通管理水平。

二、本次大清查的基本原則

本次大清查的基本原則:一是問題導向,底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節,切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全的底線。二是全面清查,突出重點。對納入清查范圍的企業糧食庫存,堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出重點品種、重點區域、重點企業,加大清查力度和重要問題線索核查力度。三是完善機制,壓實責任。把建立完善長效機制貫穿糧食庫存大清查全過程,落實逐級分工負責制,對檢查結果實行責任追究制;認真落實承儲企業的主體責任、當地政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。

三、本次大清查的主要特點

自2000年以來,國務院共組織開展了兩次全國范圍內糧食庫存檢查,我市根據省委、省政府要求,也組織了兩次全市范圍內糧食庫存大清查。與前兩次相比,本次清查充分借鑒了2001年、2009年兩次糧食庫存檢查的好做法、好經驗,同時結合近年來糧食庫存監管工作實際,進一步在方式方法等方面進行了創新完善。主要有以下幾個特點:

(一)突出重點。這次大清查以查清查實政策性糧食數量和質量為重點,對企業糧食庫存賬實相符、賬賬相符、國家糧食政策執行、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥補等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。同時突出重點品種、重點區域、重要企業,加大清查力度和重大問題線索核查力度。

(二)強化責任。這次大清查落實逐級分工負責制,對清查結果實行責任追究制,著力落實承儲企業的主體責任、當地政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。具體講,首先是自查責任。企業法定代表人是企業自查的第一責任人。地方糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果負全責,上一級主管單位負連帶責任。其次是普查責任。市級糧食等部門牽頭的普查組,對國有糧食企業及其租賃庫點的普查結果負主要責任,市級普查責任實行組長負責制,各普查組組長對普查結果負責。

(三)創新方法。這次大清查從檢查方法和工作機制等方面都有創新。一是暢通投訴舉報渠道。充分發揮12325全國糧食流通監管熱線的作用,第一時間受理舉報并按程序核查辦理。二是加強政策性糧食異常情況監測。充分運用國家糧食交易平臺,加強政策性糧食銷售異常交易監測,發揮農業發展銀行糧食信貸資金監管作用,密切關注資金異常企業,跟蹤了解糧食物流運輸異常行為,拓寬問題線索發現渠道。

(四)從嚴清查。在糧食數量方面,對實物檢查方法進行適當調整,從緊掌握測量誤差范圍,確保清查數量更實更準。在糧食質量方面,除檢查政策性糧食質量指標、儲存品質指標外,還增加了食品安全主要指標的檢測,保障群眾舌尖上的安全。

四、本次大清查的范圍和內容

本次大清查的范圍包括各類企業存儲的政策性糧食,以及存儲政策性糧食企業的商品糧。

清查內容包括:一是庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。二是庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標以及食品安全主要指標。同時,對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。

五、本次大清查具體步驟

本次大清查以2019年3月末(統計結報日)為清查時點,分清查前準備、縣(市、區)及企業自查、市級普查、迎接省級復查和國家抽查、匯總整改五個階段開展。

一是準備階段。2019年3月底前,做好糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。二是自查階段。2019年4月10日前,納入檢查范圍的政策性糧食承儲企業完成自查。三是普查階段。2019年5月10日前,市級普查組對本區域內納入清查范圍的承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查,并于2019年5月20日前上報普查工作總結報告。四是迎接省級復查和國家級抽查階段。省級檢查組將對重點地區、重點企業和重點環節進行復查。國家有關部委將適時派出聯合抽查組,采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”方式,對重點地區、重點企業自查和普查情況進行抽查。五是匯總整改階段。各級各部門根據大清查結果,建立分區域、分品種、分性質的糧食數量和質量狀況數據庫,編報相關報表和檢查工作報告。

六、“12325”全國糧食流通監管熱線在本次大清查中的作用

本次大清查中,12325全國糧食流通監管熱線將實行“電話熱線-網絡舉報平臺-微信公眾號”三位一體舉報工作機制,暢通舉報渠道,方便社會各界監督。

七、本次大清查組織領導及相關保障

(一)建立協調機制,形成工作合力。市級成立由市人民政府分管副市長任組長,分管副秘書長及市糧食局主要負責同志任副組長,市發展改革委、糧食局、財政局、農業局、統計局和農業發展銀行保山市分行分管領導為成員的全市政策性糧食庫存數量和質量大清查工作領導小組(以下簡稱領導小組),主要負責按照保山市人民政府統一部署,組織領導全市大清查工作,協調解決重大事項和問題。領導小組下設辦公室在保山市糧食局,主要負責牽頭組織實施各項具體工作。各縣(市、區)人民政府要建立由政府分管領導牽頭、有關部門和單位參與的大清查工作協調機制,確保大清查工作順利展開。

(二)落實工作經費,增強清查保障。各級有關部門要按照勤儉節約、降低成本的原則,安排落實大清查工作經費。市級普查工作經費由市財政承擔,列入市糧食局部門年度預算。各縣(市、區)發生的大清查工作經費由當地財政列入本級糧食行政管理部門預算予以保障。

(三)加強業務培訓,提高清查水平。市級領導小組將組織市級普查、督導企業進行自查的檢查人員培訓,確保參加清查的人員熟悉清查要求,掌握檢查方法,嚴格清查程序,提高清查水平,切實發現糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節。

(四)加強案件核查,嚴肅處理問責。在大清查期間,加大涉糧舉報案件查處力度,做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”;對重大違紀違法案件,要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。

(五)嚴明紀律規矩,防止不擔當不作為。對檢查人員有違反工作紀律和保密紀律、不擔當、不盡責的,要依法依規嚴肅查處問責。

八、本次大清查在加強糧食質量檢查方面的主要措施

本次大清查,不僅要查清庫存糧食數量,還要查清庫存糧食質量情況,重點檢查政策性糧食的質量指標、儲存品質指標,以及食品安全主要指標。糧食樣品由具備資質的糧食質量檢驗機構保山市糧油產品質量監督檢驗站負責扦樣和檢驗。根據國家和省級的部署,普查階段糧食質量扦樣比例按不低于被檢查企業政策性糧食庫存數量的10%掌握;我市還將根據質量檢查結果,建立涵蓋所有承儲政策性糧食企業明細到儲存貨位的糧食質量數據庫,強化糧食質量監管,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場,保障人民群眾“舌尖上的安全”。

九、近些年為確保全市庫存糧食安全采取的監管措施

近年來,我市始終把加強糧食庫存監管作為糧食流通工作的重中之重,堅持常抓不懈。

(一)組織全市糧食庫存檢查。根據云南省糧食局文件要求,每年會同有關部門及時安排部署庫存檢查,堅持問題導向,認真查找企業在儲備糧管理、儲糧安全、質量管理等方面的風險隱患。針對檢查發現的問題及時下達整改意見,限期整改,確保儲備糧庫存絕對安全。

(二)開展市、縣(市、區)級儲備糧專項質量抽檢。根據《糧食流通管理條例》要求,除庫存檢查對儲備糧進行質量抽檢外,每年組織對市、縣(市、區)級儲備糧質量進行專項抽檢,對儲備糧質量指標、宜存指標、食品安全指標等進行專項檢查,確保儲備糧質量安全。

(三)開展糧食安全隱患“大排查快整治嚴執法”集中行動。2017年8月,按照國家四部門聯合部署的要求,開展政策性糧食安全隱患“大快嚴”集中行動,發現整改各類突出的問題隱患21條,通過有關部門及時整治和收儲企業大力整改,有效排除了一大批糧食安全問題隱患。

根據《云南省開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案》(云政辦發﹝2018﹞79號),部署我市政策性糧食庫存數量和質量大清查工作(以下簡稱大清查)。現就本次大清查工作有關問題進行政策解讀如下。

一、組織開展大清查的重要意義

組織開展全市政策性糧食庫存數量和質量大清查是根據《國務院辦公廳印發關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》要求,是落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的重要舉措,主要目的是為了全面掌握政策性糧食庫存實底,防范化解庫存管理中存在的風險隱患,確保政策性糧食庫存安全。

開展大清查是防范化解風險隱患的迫切需要。近年來,國家連續啟動最低收購價和臨時收儲政策,政策性糧食庫存充裕,為宏觀調控奠定了堅實的物質基礎。但同時,隨著收儲主體多元化、收儲形式多樣化,以及庫存數量的增加,政策性糧食庫存的管理難度和風險隱患客觀上也在累積,庫存安全管理處于重要的關節點。在全市范圍內開展政策性糧食庫存大清查,查實數量、查明質量,有利于及時發現問題,防范化解風險,提升庫存管理能力和水平。

開展大清查是完善強化糧食流通監管長效機制的重要手段。通過大清查進一步摸清糧食庫存實底,有利于準確研判市內糧食市場的供給形勢,增強糧食安全的預見性;有利于制定更有針對性的舉措,深入推進糧食收儲制度改革,加快消化不合理糧食庫存;有利于全面壓實承儲企業的主體責任,縣(市、區)政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任;有利于總結經驗教訓,完善制度措施,構建長效機制,提高糧食流通管理水平。

二、本次大清查的基本原則

本次大清查的基本原則:一是問題導向,底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節,切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全的底線。二是全面清查,突出重點。對納入清查范圍的企業糧食庫存,堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出重點品種、重點區域、重點企業,加大清查力度和重要問題線索核查力度。三是完善機制,壓實責任。把建立完善長效機制貫穿糧食庫存大清查全過程,落實逐級分工負責制,對檢查結果實行責任追究制;認真落實承儲企業的主體責任、當地政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。

三、本次大清查的主要特點

自2000年以來,國務院共組織開展了兩次全國范圍內糧食庫存檢查,我市根據省委、省政府要求,也組織了兩次全市范圍內糧食庫存大清查。與前兩次相比,本次清查充分借鑒了2001年、2009年兩次糧食庫存檢查的好做法、好經驗,同時結合近年來糧食庫存監管工作實際,進一步在方式方法等方面進行了創新完善。主要有以下幾個特點:

(一)突出重點。這次大清查以查清查實政策性糧食數量和質量為重點,對企業糧食庫存賬實相符、賬賬相符、國家糧食政策執行、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥補等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。同時突出重點品種、重點區域、重要企業,加大清查力度和重大問題線索核查力度。

(二)強化責任。這次大清查落實逐級分工負責制,對清查結果實行責任追究制,著力落實承儲企業的主體責任、當地政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。具體講,首先是自查責任。企業法定代表人是企業自查的第一責任人。地方糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果負全責,上一級主管單位負連帶責任。其次是普查責任。市級糧食等部門牽頭的普查組,對國有糧食企業及其租賃庫點的普查結果負主要責任,市級普查責任實行組長負責制,各普查組組長對普查結果負責。

(三)創新方法。這次大清查從檢查方法和工作機制等方面都有創新。一是暢通投訴舉報渠道。充分發揮12325全國糧食流通監管熱線的作用,第一時間受理舉報并按程序核查辦理。二是加強政策性糧食異常情況監測。充分運用國家糧食交易平臺,加強政策性糧食銷售異常交易監測,發揮農業發展銀行糧食信貸資金監管作用,密切關注資金異常企業,跟蹤了解糧食物流運輸異常行為,拓寬問題線索發現渠道。

(四)從嚴清查。在糧食數量方面,對實物檢查方法進行適當調整,從緊掌握測量誤差范圍,確保清查數量更實更準。在糧食質量方面,除檢查政策性糧食質量指標、儲存品質指標外,還增加了食品安全主要指標的檢測,保障群眾舌尖上的安全。

四、本次大清查的范圍和內容

本次大清查的范圍包括各類企業存儲的政策性糧食,以及存儲政策性糧食企業的商品糧。

清查內容包括:一是庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。二是庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標以及食品安全主要指標。同時,對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。

五、本次大清查具體步驟

本次大清查以2019年3月末(統計結報日)為清查時點,分清查前準備、縣(市、區)及企業自查、市級普查、迎接省級復查和國家抽查、匯總整改五個階段開展。

一是準備階段。2019年3月底前,做好糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。二是自查階段。2019年4月10日前,納入檢查范圍的政策性糧食承儲企業完成自查。三是普查階段。2019年5月10日前,市級普查組對本區域內納入清查范圍的承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查,并于2019年5月20日前上報普查工作總結報告。四是迎接省級復查和國家級抽查階段。省級檢查組將對重點地區、重點企業和重點環節進行復查。國家有關部委將適時派出聯合抽查組,采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”方式,對重點地區、重點企業自查和普查情況進行抽查。五是匯總整改階段。各級各部門根據大清查結果,建立分區域、分品種、分性質的糧食數量和質量狀況數據庫,編報相關報表和檢查工作報告。

六、“12325”全國糧食流通監管熱線在本次大清查中的作用

本次大清查中,12325全國糧食流通監管熱線將實行“電話熱線-網絡舉報平臺-微信公眾號”三位一體舉報工作機制,暢通舉報渠道,方便社會各界監督。

七、本次大清查組織領導及相關保障

(一)建立協調機制,形成工作合力。市級成立由市人民政府分管副市長任組長,分管副秘書長及市糧食局主要負責同志任副組長,市發展改革委、糧食局、財政局、農業局、統計局和農業發展銀行保山市分行分管領導為成員的全市政策性糧食庫存數量和質量大清查工作領導小組(以下簡稱領導小組),主要負責按照保山市人民政府統一部署,組織領導全市大清查工作,協調解決重大事項和問題。領導小組下設辦公室在保山市糧食局,主要負責牽頭組織實施各項具體工作。各縣(市、區)人民政府要建立由政府分管領導牽頭、有關部門和單位參與的大清查工作協調機制,確保大清查工作順利展開。

(二)落實工作經費,增強清查保障。各級有關部門要按照勤儉節約、降低成本的原則,安排落實大清查工作經費。市級普查工作經費由市財政承擔,列入市糧食局部門年度預算。各縣(市、區)發生的大清查工作經費由當地財政列入本級糧食行政管理部門預算予以保障。

(三)加強業務培訓,提高清查水平。市級領導小組將組織市級普查、督導企業進行自查的檢查人員培訓,確保參加清查的人員熟悉清查要求,掌握檢查方法,嚴格清查程序,提高清查水平,切實發現糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節。

(四)加強案件核查,嚴肅處理問責。在大清查期間,加大涉糧舉報案件查處力度,做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”;對重大違紀違法案件,要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。

(五)嚴明紀律規矩,防止不擔當不作為。對檢查人員有違反工作紀律和保密紀律、不擔當、不盡責的,要依法依規嚴肅查處問責。

八、本次大清查在加強糧食質量檢查方面的主要措施

本次大清查,不僅要查清庫存糧食數量,還要查清庫存糧食質量情況,重點檢查政策性糧食的質量指標、儲存品質指標,以及食品安全主要指標。糧食樣品由具備資質的糧食質量檢驗機構保山市糧油產品質量監督檢驗站負責扦樣和檢驗。根據國家和省級的部署,普查階段糧食質量扦樣比例按不低于被檢查企業政策性糧食庫存數量的10%掌握;我市還將根據質量檢查結果,建立涵蓋所有承儲政策性糧食企業明細到儲存貨位的糧食質量數據庫,強化糧食質量監管,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場,保障人民群眾“舌尖上的安全”。

九、近些年為確保全市庫存糧食安全采取的監管措施

近年來,我市始終把加強糧食庫存監管作為糧食流通工作的重中之重,堅持常抓不懈。

(一)組織全市糧食庫存檢查。根據云南省糧食局文件要求,每年會同有關部門及時安排部署庫存檢查,堅持問題導向,認真查找企業在儲備糧管理、儲糧安全、質量管理等方面的風險隱患。針對檢查發現的問題及時下達整改意見,限期整改,確保儲備糧庫存絕對安全。

(二)開展市、縣(市、區)級儲備糧專項質量抽檢。根據《糧食流通管理條例》要求,除庫存檢查對儲備糧進行質量抽檢外,每年組織對市、縣(市、區)級儲備糧質量進行專項抽檢,對儲備糧質量指標、宜存指標、食品安全指標等進行專項檢查,確保儲備糧質量安全。

(三)開展糧食安全隱患“大排查快整治嚴執法”集中行動。2017年8月,按照國家四部門聯合部署的要求,開展政策性糧食安全隱患“大快嚴”集中行動,發現整改各類突出的問題隱患21條,通過有關部門及時整治和收儲企業大力整改,有效排除了一大批糧食安全問題隱患。

       
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