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對政協保山市四屆二次會議第74號提案的答復
索引號: 01525502-2-09_Z/2018-1015001 公開目錄: 政協提案辦理結果 發布日期: 2018年10月15日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號:
 

市政協人口資源環境委:

你委提出的《關于加強保山中心城市農貿市場規劃建設與管理的建議》,已交我們研究辦理,現答復如下:

2015年以來,市人民政府加強研究農貿市場建設與管理的工作措施,將工作責任明確到市、區各相關部門,并多次召開工作協調會議,研究推動貫徹落實各項工作。

一、主要工作開展情況

(一)加強組織領導。為切實加強對保山中心城市農貿市場建設和管理工作的組織領導,保山市人民政府成立了保山中心城市農貿市場建設與管理工作領導小組(以下簡稱領導小組),由常務副市長何偉同志擔任組長,隆陽區人民政府、市商務局等23家單位為成員,領導小組下設辦公室在市商務局,由市商務局局長兼任辦公室主任,負責處理日常事務。

(二)科學規劃布局農貿市場。結合保山中心城市農貿市場實際情況,按照《保山市中心城區商品市場布局規劃》控制要求,由市規劃局、市商務局牽頭,隆陽區人民政府等部門提出方案,經多次征求意見,制定了《保山中心城市農貿市場近期建設改造計劃》,計劃到2018年在保山中心城市60平方公里范圍內規劃建設農貿市場21個,其中:新建12個、提升改造現有農貿市場9個。

(三)建設標準化農貿市場。一是切實強化宏觀調控。參照商務部出臺的《標準化菜市場建設與管理規范》,結合保山實際,出臺了《保山市標準化農貿市場建設標準與管理規范》,對農貿市場選址、場內環境、建筑裝修等應達到的要求進行了規范。二是加快推進現有農貿市場提升改造。在認真開展摸底調查、學習借鑒的基礎上,制定《保山中心城市標準化農貿市場改造工作方案》,明確了農貿市場改造范圍、改造標準、改造主體和完成時限。截至目前,牽頭完成保山中心城市7個現有農貿市場改造提升任務(象山、康浩、下水河、匯金灣、杏花、梨園商場、新華商場),新建3個農貿市場(張官屯農貿市場、北苑農貿市場、滇西農特市場)、1個臨時農貿市場(和平路農貿市場)。三是加快新建標準化農貿市場工作步伐。根據保山中心城市農貿市場建設計劃,市人民政府及有關部門加快推進新建標準化農貿市場各項工作。截至目前,規劃新建的12個農貿市場已有9個落實了建設主體。其中,萬和華府農貿市場屬在建項目;青陽智苑農貿市場正在按要求對建設方案作微調,年內可開工建設;新增的保山工貿園區永盛農貿市場、盛家農貿市場的規劃方案正在編制中。

(四)加大農貿市場監管力度。一是切實細化工作責任。制定下發《關于明確保山中心城市農貿市場建設與管理領導小組成員單位職責的通知》(保市建發〔2016〕2號),明確領導小組各成員單位的職能職責,進一步加強部門協調,形成工作合力,確保項目建設順利有序推進。二是切實強化日常監管。市、區人民政府及商務、財政、國土資源、住房城鄉建設、規劃、農業、環境保護、畜牧、工商、質監、食品藥品監管、消防等相關部門按照部門職能職責,形成管理合力,加強農貿市場常態化的檢查和指導,形成各責任部門“各司其職、協同共管”的農貿市場監管格局。同時,認真開展專項整治,加強對農貿市場內臟、亂、差、堵等情況的綜合整治,取締馬路市場等以路為市、占道經營市場現象。在農貿市場建設改造過程中,市、區領導小組不定期組織各職能部門對農貿市場進行業務指導和督導檢查。

(五)加大農貿市場扶持力度。市、區人民政府及相關部門認真研究加大農貿市場改造提升工作人、財、物的投入力度。對按標準進行提升改造的國有和集體市場業主,通過以獎代補的方式,對達到驗收標準并驗收合格的農貿市場給予獎勵補助。2016-2017年市級財政共補助資金174萬元;隆陽區人民政府對按標準完成改造、提升的農貿市場同樣給予了獎勵。

二、存在的問題

目前,保山中心城市農貿市場在創衛過程中經過改造提升及加強管理后,在原來的基礎上有了一定的改善,但仍存在較多的問題,具體為:

(一)市場建設規劃布局滯后,執行規劃不嚴。中心城市農貿市場建設規劃與城市發展現狀不符。一是規劃滯后于市場,規劃對合理配置農貿市場建設資源的前置指導不夠,如隆陽區下村安置房,先有住宅建設,未配套規劃農貿市場,導致附近的6000戶安置戶、2.5萬人日常生活不便。二是規劃執行不嚴,對配置農貿市場建設資源的強制指導不力,規劃管理措施的落實沒有得到足夠的重視,導致農貿市場建設發展缺乏長遠戰略,規劃執行措施缺位,存在專項規劃前置審批與規劃建設執行無法落實到位的情況。三是規劃落后于城市實際發展水平和狀況,如果以杭瑞高速為界,《保山中心城市農貿市場近期建設改造計劃》里規劃的21個改造和新建的農貿市場,有19個在杭瑞高速西面,僅有2個在杭瑞高速東面;如果以片區劃分,北片區列入《保山中心城市農貿市場近期建設改造計劃》里規劃新建的有6個農貿市場,在南片區僅規劃了在面粉廠旁新建1個農貿市場,規劃后還未投入建設,又因新一輪城市規劃調整為建設幼兒園用地,南片區將面臨無新規劃建設農貿市場的現狀。

(二)基礎設施薄弱,建設水平不高。部分農貿市場建成使用多年,普遍存在建設水平不高、設施陳舊、功能不全的問題:一是大部分棚式結構的農貿市場年久失修,安全隱患突出;二是排水系統不暢,雨天泥濘不堪;三是進出通道設置不合理,擁堵現象嚴重;四是攤位設施簡陋,很多市場還是原始的“擺攤成市”;五是管線安裝混亂;六是冷凍設施缺乏;七是大部分市場沒有配齊消防安全設備,存在火災隱患;八是大部分市場沒有停車場地。

(三)建設資金不足,缺乏必要的政策支持。農貿市場建設直接關系到人民群眾生活,在很大程度上應屬于公共設施建設。由于長期投入不足,致使其公共服務功能逐漸削弱,政府提供給人民的社會福利無法體現。一是優惠政策不到位,由于缺乏積極引導和優惠政策扶持,沒有關于土地、稅費、水電等方面的具體優惠政策,社會投資者對建設農貿市場積極性不高;二是政府投入嚴重不足,市級財政長期以來對農貿市場投入定位存在一定偏差,農貿市場建設發展遠落后于城鄉經濟社會的發展,農貿市場帶有的公益性沒有很好的體現,市級財政2016—2017年每年有近90萬元資金對中心城市農貿市場建設與改造項目進行獎補,但在2018年財政預算中已取消這筆資金;三是多元化投資建市場的渠道不暢通,農貿市場建設投資大、回收期長、管理難度大,利用社會資本投資建設難度較大,發展不快。

(四)管理體制不暢,影響消費環境。一是市場經營方管理不科學,主體意識淡薄,部分農貿市場主辦方受利益驅使“重收費、輕管理”,對市場內各經營戶監督不到位,致使市場的經營環境和秩序混亂,部分市場臟、亂、差現象沒有得到根治,反復發生,食品質量存在安全隱患,市場內設置的“三防”設施、農殘檢測室及公平秤等流于形式,消費者權益沒有得到很好保障;二是對農貿市場場的監管是多方面多層次的,但目前政府并沒有一個規范農貿市場管理方、經營戶及監管部門的職責與權限的管理辦法,部門間沒有形成監管合力,導致對農貿市場的監管效果不理想。

三、下步工作措施

中心城市農貿市場的建設與管理應按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想,在城區初步建立起與經濟發展和消費水平相適應、布局合理、結構協調、功能齊全、安全有序的農貿市場體系。

(一)提高認識,加強制度和組織保障。 一是要堅持把農貿市場建設作為民生工程和具有公益性質的項目來抓,充分認識到農貿市場建設的重要意義。農貿市場作為一個微利行業,投資大、回收期長、收益低,迫切需要政府大力扶持。二是要強化領導小組的重要作用。根據《關于明確保山中心城市農貿市場建設與管理領導小組成員單位職責的通知》(保市建發〔2016〕2號),要求各成員單位從各自職能職責出發加強農貿市場的建設和管理,建議將各級、各部門對中心城市農貿市場建設與管理履職情況事項納入市委督查室和市政府督查室的督辦事項。三是要強化隆陽區人民政府的屬地管理職責。隆陽區人民政府對于隆陽區范圍內(除保山工貿園區)中心城市農貿市場工作負有屬地管理責任,應切實加強對市場規劃落實、新建、提升改造、檢查驗收及日常規范管理;市直相關部門配合隆陽區人民政府做好對農貿市場建設和管理各項工作。

(二)科學規劃布局,健全市場發展網絡。農貿市場專項規劃應納入城市總體規劃和控制性詳細規劃。按照便民利民、合理布局、調整結構的原則,科學合理制定出全市農貿市場中、長期規劃和農貿市場網點規劃,并依據城市建設進度進行適時修訂和完善。在新建居住區或舊城改造中,開發商必須配套建設相應的農貿市場,并與主體項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。一是項目開展前要加大監管審批力度。中心城市新建及改造提升農貿市場,建設單位應取得商務部門出具的“市場符合商業網點規劃的認可證明”方可到各相關部門辦理其它手續。二是項目竣工后,商務部門將組織有關部門對農貿市場進行專項驗收,驗收合格后方可正式營業。三是要保持規劃的嚴肅性和權威性。建成使用的農貿市場及規劃確定的市場建設用地、設施不得擅自拆遷、侵占和改變用途。因城市改造或者其他原因確需拆除或者改變市場用途的,應當由建設單位擬定還建方案,并報請市人民政府批準。

(三)加大投入,盡快建設一批標準化的農貿市場。一是要加大財政扶持力度。建議市級財政每年預算500萬元農貿市場發展專項資金,對確需升級改造及新建的農貿市場進行獎勵和補助;隆陽區政府配套安排資金。二是加強政策支持力度。在農貿市場建設用地、稅費、水、電等方面出臺具體優惠政策,引導市場主辦方逐步達到設施完善、環境優雅、管理規范的目標。對符合規劃的新建農貿市場,視為社會公益事業項目,對農貿市場在報建、辦證等各項手續辦理方面開辟綠色通道。三是要鼓勵市、區級國有企業更多參與農貿市場投資和建設。從目前來看,由市、區級國有企業投資建設的農貿市場相對比較規范,如保山市永昌投資有限公司投資建設的北苑農貿市場(原北片區農貿市場)及隆陽區廣廈投資有限公司投資建設的滇西農特農貿市場,從規劃、建設、功能布局及市場管理等方面都優于其它農貿市場;也真正體現出農貿市場公益性。因此,對于部分收益難而民營企業不愿投資的農貿市場,市、區兩級國有公司更應積極介入進行建設,發揮國有公司優勢及特點,爭取每年建設、改造1-2個公益性農貿市場。

(四)建立監管長效機制,營造安全消費環境。一方面,市場開辦者切實履行管理職責,一是各市場要制定統一的有關市場秩序、環境衛生、食品安全、計量管理、治安管理、消防安全、設備設施維護等方面的管理制度。二是強化市場分區和質量檢測。農貿市場在新建和改造提質時,要充分考慮各類產品的規行區劃,根據產品性質嚴格分類劃區、分類經營,做到布局合理、規劃便民。大型農貿市場及較大規模的超市,要建立農藥殘留快速檢測點,現場公示監測信息,確保農產品安全入市。三是配套相關設施,建立數控中心。視頻監控系統要符合農貿市場的技術標準和實施規范要求,需要覆蓋的監控范圍應涉及市場出入口、主要通道、豬肉檔鋪、重要攤位和重要環境衛生監控區等。另一方面,相關部門合力監管。一是農貿市場建設管理綜合性強,涉及城管、工商、食品監管、環衛、街道等諸多部門,建議政府明確界定各部門管理責任,責成一個部門牽頭,多個部門齊抓的局面,有效消除管理區域上的空白點、明確責任上的臨界點,化解部門因責任不清、分工不明造成的相互推諉、互為掣肘的問題;建議政府明確工商部門為農貿市場主管部門。同時,要嚴厲禁止以罰代管、放水養魚等不良執法行為。二是每個社區都應建立農貿市場綜合管理辦公室,負責統籌協調、督查督辦轄區內農貿市場的規劃建設及監督管理工作。

四、建議

根據保山中心城市發展實際情況,結合農貿市場現狀,建議保山市人民政府出臺《保山中心城市農貿市場建設和管理辦法》。從農貿市場規劃和建設、開辦與經營、管理職責、獎勵與扶持以及法律責任等進行明確和細化,做到“有規可依”;以規范農貿市場建設和經營管理,維護市場交易秩序,建立健全長效管理機制,促進農貿市場健康有序發展。

感謝對保山商務工作的關心和支持!

                                                                                                                   保山市商務局

                                                                                                                   2018年7月30日

       
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